财政部长:化债新政五年可节约利息约6000亿

11月8日,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会,财政部部长蓝佛安在会上介绍了化债组合拳,主要有三项:

1.2024年至2028年五年间,每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元,补充政府性基金财力,专门用于化债,累计可置换隐性债务4万亿元。

2.2024至2026年每年安排2万亿元,支持地方用于置换各类隐性债务,累计可置换隐性债务2万亿元。

3.2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元,仍按原合同偿还。

上述三项化债政策之下,2028年之前,地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元,化债压力大幅减轻。

此次近年力度最大的化债举措之下,折射化债思路转变。

蓝佛安在会上介绍,当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重,不仅存在“爆雷”风险,也消耗了地方可用财力。在这种情况下,实施这样一次大规模置换措施,意味着我们化债工作思路作了根本转变:一是从过去的应急处置向现在的主动化解转变,二是从点状式排雷向整体性除险转变,三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变,四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。从政策效应看,能够发挥“一石二鸟”作用。

那么此次2028年之前总计12万亿化债新政落地,究竟能多大程度减轻地方负担?

蓝佛安表示,此次化债新政,解决地方“燃眉之急”,缓释地方当期化债压力、减少利息支出。这次置换,近三年密集安排8.4万亿元,显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模,让地方卸下包袱、轻装上阵。同时,由于法定债务利率大大低于隐性债务利率,置换后将大幅节约地方利息支出。我们估算,五年累计可节约6000亿元左右。

他表示,另一方面,化债新政帮助地方畅通资金链条,增强发展动能。通过实施置换政策:一是将原本用来化债的资源腾出来,用于促进发展、改善民生。二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来,可以更大力度支持投资和消费、科技创新等,促进经济平稳增长和结构调整。三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来,更多投入到谋划和推动高质量发展中去。同时,还可以改善金融资产质量,增强信贷投放能力,利好实体经济。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经,化债组合拳落地,将缓释地方政府财政压力,拉长债务周期,意味着当期财政资源增加,支出增速有可能逐步提高,逆周期调节力度加强,直接带动社会总需求。地方政府可以着眼长期去谋发展,从短期解决财政收支矛盾调整到更长时间维度的统筹经济社会发展,有利于优化经济结构和税基,促进经济财政可持续性发展。