在财政收支矛盾加剧，政府加力支持科创、民生大背景下，如何用好巨额行政事业性国有资产变得愈加重要，一系列改革正在酝酿。

近日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议《国务院关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》（下称《报告》），公布了最新的行政事业性国有资产“账本”，及管理工作情况、成效，并部署进一步加强行政事业性国有资产管理的5大举措，这包括推进制度建设、深化盘活利用等来规范和提升国有资产管理和效益。

资产首破60万亿元，深化盘活利用

所谓行政事业性国有资产，包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等国有资产。

它是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。经济社会高速发展，行政事业单位条件改善，也带来了这部分资产规模攀升，首次突破60万亿元关口。

根据《报告》及官方数据，截至2023年末，全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元，同比增长约7%；负债总额12.8万亿元，同比增长约3%；净资产51.4万亿元，同比增长约8%。

《报告》数据显示，截至2023年末，全国行政事业性国有资产中，行政单位资产23.3万亿元，事业单位资产40.9万亿元。中央行政事业性国有资产总额6.9万亿元，地方行政事业性国有资产总额57.3万亿元。

近些年受经济下行、房地产和土地市场低迷等影响，财政收入增速放缓，而刚性支出不减反增，财政收支矛盾有所加大。为了缓和收支矛盾，不少地方采取盘活国有资产资源增加非税收入，来弥补收支缺口。

《报告》在介绍行政事业国有资产管理工作成效时，排在首位的正是资产管理效益明显提高。2023年，全国盘活行政事业单位国有资产收益和节约资金用于保障重点支出，为稳增长、防风险、保民生等发挥重要作用。中央部门采取有效措施盘活闲置房屋，存在闲置办公用房的部门大量减少，闲置面积大幅下降。

今年为弥补税收减收，今年前三季度非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%。财政部解释，增长主要原因是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，拉动一般公共预算非税收入增长10.8个百分点。

不过实践中，仍有些行政事业性国有资产长期闲置。比如今年审计署公开的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，8个部门的约19.5万平方米房产、874.1亩土地、405辆公务用车、1亿元办公家具及仪器设备等资产使用效率低下或闲置，最长达21年。

此次《报告》部署下一步加强行政事业性国有资产管理的举措之一，正是深化盘活利用，提高国有资产管理效益。

《报告》要求，将资产盘活作为一项长期政策，持续降低闲置资产存量，挖掘并提高资产使用效益，巩固深化盘活成果，降低政府运行成本。

《报告》提出，有效利用信息技术手段，探索实现资产集中统一调配管理。推进预算管理一体化系统与国家科研仪器管理平台有效衔接，指导高校、科研院所做好大型仪器设备共享共用。

强化制度建设和管理

要想管理好行政事业性国有资产，一套完善的制度建设至关重要。近些年从中央到地方正在完善这一制度体系。

比如，2021年国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》，这是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规。此后几年不少省份也相继发布本地的相关条例。财政部近些年发布相关办法，也构成完整覆盖中央行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。

但显然当前行政事业性国有资产管理制度仍不够健全，需要进一步细化和完善。《报告》在部署下一步强化管理举措时，首要就要求推进制度建设，促进国有资产规范管理。

《报告》称，加强顶层设计，配合做好国有资产法立法工作。进一步完善管理制度体系，切实加强房屋资产、公务用车等重点资产管理，持续推进资产统筹使用。进一步完善房屋、土地、仪器设备等重大资产配置预算编审机制，促进科学编制新增资产配置预算。

此前一些地方审计报告披露，一些部门单位在资产配置方面，出现盲目、超标准配置资产情况，这也使得后续资产闲置，使用效益低。

《报告》部署下一步强化管理举措时，要求夯实管理基础，提升国有资产管理水平。比如，深化资产管理与预算管理相结合，促进业务协同和信息共享，进一步提高资产使用效益。

针对当前资产登记、核算不完整、不准确问题，《报告》提出优化资产信息卡分类，完善各类资产信息卡内容，夯实资产管理数据基础并推动提升数据信息质量。而在数字经济快速发展，数据资产成为重要战略资源大背景下，《报告》要求指导并探索加强行政事业单位数据资产管理，有效释放数据要素价值。

在行政事业性国有资产中，市政基础设施资产占比较大，今年8月财政部等发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，以规范和加强市政基础设施资产管理。

《报告》在部署下一步资产管理工作时，要求持续加强公共基础设施等资产管理，提升公共服务效能。比如，落实市政基础设施资产管理制度，指导地方加强市政基础设施资产全生命周期管理。落实政府储备物资资产报告制度，掌握政府储备物资资产管理情况，保障政府储备物资更好发挥功能作用等。

目前一些地方、部门行政事业性国有资产管理效益低，一个重要原因是管理意识不足，“重采购、轻管理”。

《报告》部署下一步强化管理举措时要求，压实工作责任，推动部门履职尽责。比如压实部门、地方和单位国有资产管理主体责任，加强监督检查，增强执行制度、做好工作的自觉性和主动性。