1月10日下午，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，财政部副部长廖岷、财政部综合司司长林泽昌，财政部预算司司长王建凡出席会议。

发布会重要看点如下：

1、2025年财政政策方向是清晰明确的，是非常积极的，充分考虑了财政中长期可持续性。

2、更加积极的财政政策可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。

3、财政有充足的政策空间和工具，将密切跟踪国际国内形势、梯次拿出政策“后手”。

4、2025年将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应。

5、2025年将提高财政赤字率，赤字规模将有较大幅度增加。

6、关于2025年赤字率具体是多少，需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布。

7、2024年2万亿元置换债券额度在去年12月18日已经全部发行完毕，2025年的2万亿元置换债券已启动了相关的发行工作。

8、发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本方案，将抓紧推动实施。

9、在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房。

10、将推出有利于扩大就业的新举措，配合有关部门，着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。

图片来源：中国网直播截图

财政部：2025年财政政策将非常积极

据中国网，发布会上，廖岷表示，更加积极的财政政策可期，主要体现在力度、效率、时机三个方面。在力度上要好用足政策空间，加强逆周期调节，提高财政赤字率，加大支出强度，进一步增加对地方转移支付，增强地方的财力，兜牢三保底线，安排更大规模的政府债券，包括超长期特别国债，地方政府专项债券等。

更加积极的财政政策未来可期。相关安排的具体数据，要履行法定程序，确定后才能发布。请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，也充分考虑了财政中长期可持续性。

在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业的支持，通过推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件等来支持提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持。同时，稳步推进财政的科学管理，把每分钱都花在刀刃上。

在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。在这方面，我们充分考虑了逆周期调控政策的及时性。

此外，我们还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

财政部：2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作

廖岷在会上表示，更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。为支持地方化解债务风险，财政部制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。

这项置换政策，实现了三个方面的突出成效：第一，地方当期流动性压力大为减轻，通过置换，大大减少了债务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空间；第二，债务透明度大为增加，我们首次正式公布了隐性债务余额为14.3万亿元，从原来的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。包括主要评级机构、国际组织在内的国内外各界对此给予积极评价。第三，防风险、促发展协同性大为增强。

随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。不少地方反映，这项政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。

财政部：将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金

廖岷在会上表示，保障重点支出。大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在惠民生方面，将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，推动增加居民收入。在促消费方面，我们将充分运用财税工具，支持实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景，让消费更有温度、更加便利。在增后劲方面，我们将支持加快发展新质生产力，加大对教育科技、乡村振兴、绿色低碳、区域重大战略等重点领域的支持，促进我国经济行稳致远。

财政部：在2025年新增发行专项债额度内，地方可根据需要统筹安排用于土地储备和收购存量商品房

林泽昌在发布会上表示，2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。上述两项政策是去年底明确的，政策的效果将在2025年逐步释放。

关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。我们已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。

关于支持收购存量商品房用作保障性住房。近段时间以来，我们一直在配合行业主管部门积极推进，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期我们将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。

大家可能也注意到，去年四季度，多项房地产市场的指标已经有所好转了，积极变化正在逐步增多。我们相信，随着政策持续发力和房地产发展新模式逐步建立，房地产市场将进一步回稳向好。

财政部：将推出有利于扩大就业的新举措

林泽昌在发布会上称，财政部坚持把促进就业作为优先目标，会同有关部门出台了一系列政策举措，推动稳住就业大盘。主要有四个方面。

一是用好转移支付资金，支持地方落实稳就业工作。2024年，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持各地完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。

二是加力实施稳岗政策，鼓励企业创造更多就业岗位。持续落实结构性减税降费政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定岗位、吸纳就业。2024年前三季度，通过降低失业保险费率和稳岗返还两项政策，共向企业释放政策红利超过1500亿元。同时，积极发挥政府性融资担保的稳岗作用。2024年，国家融资担保基金再担保业务规模达到1.41万亿元，同比增长7.6%，其中绝大部分用于支持劳动密集型小微企业和个体工商户，涵盖轻工纺织、住宿餐饮、邮政仓储、批发零售、建筑等多个行业，对应的就业群体约1200万人。

三是落实鼓励创业的政策，以创业带动就业。比如，对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、农民工首次创办小微企业或者从事个体经营的，给予一次性创业补贴。又比如，返乡创业农民等重点群体，以及吸纳这些重点群体就业的小微企业，申请创业担保贷款，财政给予贷款贴息。还有，持续支持实施大学生创新创业教育项目，培养提升在校大学生的创新创业能力。

四是加大对重点群体的支持力度，保持就业总体稳定。一个是，对企业招用毕业年度及离校两年内未就业的高校毕业生等，按照每人不超过1500元发放一次性扩岗补助，鼓励企业加大青年群体招用力度。2024年前三季度，一共向17万户企业发放了9亿元，惠及62万高校毕业生等青年群体。另一个是，支持扩大西部计划招募规模，继续实施“三支一扶”计划、特岗计划等基层服务项目，引导高校毕业生投身基层。此外，还加大对农民工、脱贫劳动力等重点群体职业技能培训力度，加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体的就业兜底帮扶。

下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实和完善政策措施。

首先，确保稳岗促就业政策“不退坡”。延续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策，持续减轻企业经营成本。

其次，推出有利于扩大就业的新举措。按照党中央部署，财政部将配合有关部门着力支持重点领域发展，包括文旅行业及其他现代服务业、外贸领域等。这些行业发展更加稳定、发展得更好，就能够吸纳更多就业。

第三，更好推动小微企业吸纳就业。积极用好创业担保贷款奖补、政府性融资担保体系等政策工具，引导银行贷款等向小微企业倾斜，更好促进小微企业发展，从而提升它们吸纳就业的能力。

每日经济新闻综合自中国网国务院新闻办公室直播

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